V международный форум «День инвестора в Самарской области – 2012»

26 апреля в Самаре при поддержке журнала «Промышленник России» состоялся V международный форум «День инвестора в Самарской области». Помимо главной темы создания условия повышения инвестиционной привлекательности Самарской области, в рамках заседания Совета и круглых столов активно поднимались вопросы о развитии механизмов государственно-частного партнёрства.

Заседание Совета по содействию иностранным инвестициям было открыто докладом заместителя председателя правительства Самарской области, министра экономического развития, инвестиций и торговли Владислава Капустина (должность указана на время проведения мероприятия – прим. ред.) об актуальном состоянии, новациях и перспективах бизнес-климата региона. Министр сообщил, что стратегическим вектором развития экономики Самарской области должна стать возросшая инвестиционная активность, появление новых инновационных проектов, расширение уже существующих. В свою очередь, правительство Самарской области должно способствовать снижению административных барьеров на пути создания благоприятных условий для инвестиций, к примеру, нижняя граница стоимости инвестиционного проекта, реализация которого даёт инвестору право на получение льготы по налогу на прибыль, теперь снижена с 650 до 100 млн руб. Самарская область также вышла с инициативой по определению критериев отзыва представителей федеральных органов исполнительной власти вследствие совершения ими действий, приводящих к ухудшению инвестиционного климата субъекта РФ.

В продолжение заседания по теме создания действенных механизмов государственно-частного партнёрства выступил член Правления Российского союза промышленников и предпринимателей, сопредседатель Комитета по  государственно-частному партнёрству и инвестиционной политике, председатель правления Некоммерческого партнёрства «Национальное агентство прямых инвестиций» Игорь Вдовин. В своём докладе г-н Вдовин рассказал об основных элементах активной инвестиционной политики и необходимости развития государственно-частного партнёрства для реализации крупных инфраструктурных проектов. Игорь Александрович подчеркнул, что в ближайшее время в рамках РСПП начнётся активная работа по совершенствованию механизмов ГЧП.

  

Закрывал заседание Совета Николай Миронов, генеральный директор Института приоритетных региональных проектов. Его выступление было посвящено теме создания и развития региональных инвестиционных фондов (РИФов) в рамках нового порядка деятельности Инвестиционного фонда РФ, который применяется с 2012 г.

Тема выступления была связана с одной из инициатив Самарской области по  формированию в регионе инвестиционного фонда с целью поддержки приоритетных инвестиционных проектов.

Николай Миронов отметил, что старение объектов инфраструктуры, созданных преимущественно во времена Советского Союза, становится сдерживающим фактором в  развитии российской экономики. При имеющейся ограниченности финансовых ресурсов государство развивает механизмы государственно-частного партнёрства, позволяющие привлекать источники внебюджетного финансирования. Одним из таких механизмов, показавших в последнее время свою эффективность, является Инвестиционный фонд РФ.

Главная цель использования его средств – поддержка приоритетных для государства и регионов проектов путём создания инфраструктуры, без которой эти проекты не могут быть реализованы.

С учётом реструктурирования расходных обязательств Инвестиционного фонда в  настоящее время при государственной поддержке реализуются 16 проектов общегосударственного значения и 34 региональных инвестиционных проекта общей стоимостью 1244,6 млрд руб.

Поддержка инвестиционных проектов за счёт средств Инвестиционного фонда стала действенным катализатором инвестиционной активности частных инвесторов. Согласно статистике отобранных проектов, в среднем на 1 руб. средств федерального бюджета привлекается от 3 до 6 руб. частных инвестиций, а по отдельным проектам до 10 и даже 17 руб.

В 2011 г. было принято решение о корректировке системы отбора региональных проектов с акцентом на предоставление средств Инвестиционного фонда на проекты, отбираемые регионами самостоятельно.

С учётом накопленного опыта, в целях стимулирования развития государственно-частного партнёрства на региональном и муниципальном уровне с  2013 г. в рамках Инвестиционного фонда будет использован новый подход к вопросу о предоставлении субсидий субъектам РФ на реализацию региональных инвестиционных проектов.

В 2013 г. Инвестиционный фонд должен заработать по новым правилам, предполагающим софинансирование региональных инвестиционных проектов через систему РИФов. Функционирование Инвестиционного фонда и РИФов позволит ускорить процессы модернизации инфраструктуры в субъектах РФ, освоения природных ресурсов, создания и развития промышленных предприятий, предприятий АПК.

Вместе с тем Николай Миронов обратил внимание на ряд вопросов, которые требуют решения на законодательном уровне и на уровне федеральных органов исполнительной власти в ближайшее время.

Так, одним из главных вопросов является необходимость закрепления института региональных инвестиционных фондов в Бюджетном кодексе РФ. В настоящее время в  ряде субъектов РФ создание таких фондов задерживается из-за жёсткой позиции контролирующих органов, ссылающихся на отсутствие в законодательстве указанного института как на препятствие для его создания.

Также недостатком действующего законодательства является отсутствие в нём достаточной регламентации института ГЧП.

  

Целесообразно организовать постоянное методическое и  информационно-консультационное сопровождение создания и функционирования региональных инвестиционных фондов. Одним из направлений методической поддержки могла бы стать разработка пошагового алгоритма («дорожной карты») «запуска» региональной системы поддержки инвестиционных проектов в рамках функционирования регионального инвестиционного фонда.

Один из первых регионов, в которых может быть создан региональный инвестиционный фонд, по мнению Николая Миронова, – это Самарская область. Тем более что регион был инициатором обсуждения данного вопроса на федеральном уровне.

В рамках деловой программы Форума были проведены круглые столы, посвящённые стратегическим инвестиционным проектам Самарской области, механизмам привлечения инвестиций на уровне регионов, реализации проектов через механизм государственно-частного партнёрства, использованию инновационных технологий и  совершенствованию оказания медицинской помощи на региональном уровне. Так, на  круглом столе «Актуальные аспекты реализации инвестиционных проектов через механизм ГЧП: российский опыт и международная практика» Илья Седов, партнёр Ernst and Young (группа проектного финансирования и инфраструктуры в СНГ), рассказал, что в настоящее время компания «Эрнст энд Янг» проводит опрос среди инвестиционного сообщества и представителей государства относительно состояния российского рынка ГЧП. На основании предварительных результатов опроса определилось несколько основных препятствий для роста инвестиций в  инфраструктурные проекты.

В первую очередь инвесторы, как иностранные, так и российские, отмечают практическое отсутствие предложения качественных проектов со стороны государства. Под качественными проектами имеются в виду профессионально подготовленные проекты с чётко определённой целью, разграничением ответственности между сторонами, прозрачными критериями выбора инвестора.

Во-вторых, ГЧП зачастую рассматривается государством не как инструмент достижения конкретных целей, повышения эффективности деятельности, а как модная тенденция. Политически мотивированные проекты, не имеющие чёткого экономического обоснования, как правило, нежизнеспособны.

В-третьих, механизм ГЧП работает таким образом, что его эффективность достигается только при наличии конкуренции. Таким образом, открытый конкурентный отбор инвестора является ключевым фактором успеха подобных проектов.

ПР