голос российского бизнеса
Промышленник России
Промышленник России
Июль/Август 2012 / Главная тема

Закон о ГЧП откроет новые возможности для инвестиций

Реализация крупных инвестиционных проектов с применением механизмов государственно-частного партнёрства способна обеспечить каждому региону экономический рост, привлечение инвестиций, создание новых рабочих мест. Однако на сегодняшний день законодательно не проработаны основные принципы и инструменты взаимодействия государства и бизнеса в рамках государственно-частного партнёрства.

откроет новые возможности для инвестиций

На сегодняшний день вопросы строительства и модернизации транспортной, энергетической и социальной инфраструктуры являются актуальными не только для государства, но и бизнеса. Любой крупный девелоперский проект предполагает создание объектов инфраструктуры. Но из-за больших сроков окупаемости подобных объектов их финансирование бизнесу в одиночку не потянуть. Во всём цивилизованном мире подобные вопросы прежде всего решает государство. В свою очередь, развитая инфраструктура в значительной степени повышает инвестиционную привлекательность территории и, как следствие, обуславливает устойчивый рост доходов населения и местных бюджетов.

Морской торговый порт Усть-Луга – это, наверное, первый успешно реализованный инвестиционный проект государственно-частного партнёрства в нашей стране. Сегодня порт уже функционирует. Проект находится в завершающей стадии его развития. Инвесторы на все терминалы найдены.

Порт начал строиться ещё в то время, когда понятие государственно-частного партнёрства не фигурировало в законодательстве. На сегодняшний день проблема легализации и развития механизма государственно-частного партнёрства также не  решена, хотя существуют определённые подвижки в этой области. Принятые в  недавнем прошлом Федеральный закон от 22.07.2005 №116−ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и Федеральный закон от 21.07.2005 №115−ФЗ «О концессионных соглашениях» с последующими изменениями и дополнениями предоставили частным инвесторам определённые возможности при реализации инвестиционных проектов на условиях государственно-частного партнёрства, но не решили всех существующих проблем.

Так, до сих пор законодательно не определены ключевые понятия, формы государственно-частного партнёрства, не установлены существенные условия инвестиционного договора, заключаемого с публичным образованием, не решена проблема легитимности соглашений об участии публичных образований в  государственно-частном партнёрстве неконцессионного характера. Остаётся открытым вопрос о том, какие должны быть параметры окупаемости инвестиционного проекта для того, чтобы представитель государства (муниципального образования) мог войти в этот договор. Отсутствие широко применяемой во всем мире практики предоставления инвесторам крупных проектов гарантий неухудшения договорных условий, а также условий налогообложения и таможенных процедур (пошлин) на  период окупаемости проекта серьёзно снижает инвестиционную привлекательность крупных проектов.

Морской торговый порт Усть-Луга – это, наверное, первый успешно реализованный инвестиционный проект

государственно-частного партнёрства в нашей стране.

Кроме того, существующие инструменты государственно-частного партнёрства недостаточны и фактически не применимы к большому количеству крупных инвестиционных проектов, которые в силу своей природы и особенностей не могут реализовываться в границах особых экономических зон или в рамках концессионных соглашений.

Не секрет, что большинство реализуемых на сегодняшний день проектов государственно-частного партнёрства управляется до некоторой степени «вручную»: либо это издание прямого постановления Правительства РФ, либо это заключение каких-либо договоров, которые носят, на самом деле, полулегальный характер и  живут до первой прокурорской проверки.

Особая сложность в решении существующих перед частным инвестором проблем возникает при реализации т.н. комплексных инвестиционных проектов. Поскольку применить к таким проектам какой-либо отдельно существующий инструмент государственно-частного партнёрства и ограничиться им невозможно.

Здесь следует отметить, что сегодня ещё одним перспективным проектом ОАО «Компания Усть-Луга» является комплексное развитие припортовой территории. Данный проект предполагает развитие на прилегающей к порту территории пяти основных кластеров: транспортно-логистического, индустриального, сити-кластера, туристско-рекреационного и агропромышленного с учётом экономической, экологической и социальной ситуации. Под такие комплексные проекты очень важно иметь единый правовой механизм, позволяющий государству (муниципальному образованию) заключать соглашения с частным партнёром, выделять землю, предоставлять частным инвесторам средства из бюджета на строительство (реконструкцию) объектов инфраструктуры государственной (или муниципальной) собственности, а также налоговые льготы с целью увеличения инвестиционной привлекательности таких проектов.

ОАО «Компания Усть-Луга» за годы развития порта накопило колоссальный опыт (как положительный, так и отрицательный) решения указанных проблем и их последствий. Например, в период действия мирового экономического кризиса срывались сроки ввода в эксплуатацию ряда построенных терминалов в порту, в том числе и по причине невыполнения государством принятых на себя перед инвесторами обязательств.

Мировой финансовый экономический кризис поставил под угрозу реализацию отдельных проектов государственно-частного партнёрства в России,

потому что как государство, так и бизнес-партнёры стали осторожно подходить к инвестированию средств.

В целом можно сказать, что мировой финансовый экономический кризис поставил под угрозу реализацию отдельных проектов государственно-частного партнёрства в  России, потому что как государство, так и бизнес-партнёры стали осторожно подходить к инвестированию средств. В то же время и у государства, и у частного бизнеса не исчезла потребность в реализации крупных инвестиционных проектов, предполагающих развитие инфраструктуры. Именно поэтому стал актуальным вопрос о  поиске новых инструментов государственно-частного партнёрства. С целью решения вышеуказанных проблем на федеральном уровне по поручению Минэкономразвития России ОАО «Компания Усть-Луга» совместно с Внешэкономбанком подготовила проект федерального закона «О государственно-частном партнёрстве в сфере инвестиционной деятельности и о внесении изменений в другие законодательные акты Российской Федерации».

В предлагаемом законопроекте дано чёткое определение государственно-частного партнёрства в сфере инвестиционной деятельности (т.е. закреплено узкое определение государственно-частного партнёрства) как контрактно обусловленной формы реализации инвестиционных проектов, направленных на решение общественно-значимых задач и (или) достижение целей социально-экономического развития, отраслевых стратегий РФ (субъекта РФ или муниципального образования) совместно с частным партнёром, а также приведён чёткий перечень принципов государственно-частного партнёрства.

В законопроекте также установлен порядок отбора проектов государственно-частного партнёрства. Например, если государство инициирует тот или иной проект государственно-частного партнёрства, то проводится открытый конкурс по выбору частного партнёра. Он определяет, что такое инвестиционный договор, закрепляет его виды и существенные условия, а также устанавливает ответственность как государства, так и частного инвестора. Законопроектом прописана возможность неухудшения условий для тех компаний, которые осуществляют инвестиции в крупные проекты, реализуемые на условиях государственно-частного партнёрства на время их окупаемости. Указанные льготы будут предоставлены тем частным инвесторам, которые будут соответствовать определённым критериям, а именно: соотношение государственно-частных средств; бюджетная эффективность; капиталоёмкость проекта.

Наличие такой определённости является ключевым фактором при принятии частным инвестором решения о вхождении в крупные инвестиционные проекты.

Максим ШИРОКОВ,
генеральный директор
ОАО «Компания Усть-Луга»

Главная тема

Мониторинг

Бизнес и общество

Финансы, рынки, компании

Отрасль

Быстрые платежки, мгновенный вывод на карту МИР, бонусы на день рождения, кэшбэк, турниры и многое другое! Все это ты найдешь на официальном сайте казино Вавада! Переходи по ссылке и получи бонус на первый депозит!