Как обещают защитить частную собственность

Уровень защищённости частной собственности в России, несмотря на  усовершенствование законодательства, по-прежнему низкий, что следует из доклада о состоянии предпринимательского климата в 2006–2011 гг., подготовленного Российским союзом промышленников и предпринимателей (РСПП) для презентации на  «Неделе российского бизнеса» 6–10 февраля 2012 г.

Более 20% предпринимателей, принявших участие в опросе, на основе которого был подготовлен доклад, считают, что за последние годы уровень защищённости частной собственности снизился. Ещё около 20% респондентов говорят о его улучшении, а 55% отмечают отсутствие изменений.

Но проблема здесь не в законодательстве, регулирующем сферу бизнеса, которое за последние годы, по мнению 37% участников опроса, качественно улучшилось. Повышению уровня защищённости частной собственности мешают неэффективное правоприменение норм закона, административные барьеры, коррупция, рейдерство, произвол чиновников и силовых ведомств.

Согласно данным, приведённым в докладе РСПП, за последние 6 лет количество бизнесменов, которые регулярно сталкиваются с нарушением своих прав представителями госструктур, увеличилось почти в 4 раза – с 5% до 19%. А доля тех, кто никогда не испытывал подобного давления за этот же период, снизилась с  61% до 48%.

Неудивительно, что российские предприниматели выводят активы за рубеж, регистрируют компании в оффшорах, там же платят налоги (если они есть) и  искренне считают, что заниматься производством в России с экономической точки зрения невыгодно.

Высокая степень риска и страх потерять собственность стимулируют и отток капитала из страны: по итогам 2011 г. он вырос по сравнению с 2010 г. в 2,5 раза и составил 84,2 млрд долл. (данные ЦБ РФ).

Увеличению объёмов прямых инвестиций препятствует неопределённость в сфере регулирования и бюрократическая непоследовательность, отмечают эксперты американского фонда Heritage в пояснительной записке к рейтингу экономически свободных стран, составленному совместно с изданием The Wall Street Journal.

Согласно этому рейтингу, по итогам 2011 г. Россия заняла 144−е место из 179: опустившись одну строчку по сравнению с 2010 г., страна оказалась в списке между Микронезией и Центральноафриканской Республикой. Индекс экономической свободы в России в 2011 г. по сравнению с 2010 г. не изменился – остался на  уровне 50,5 пункта, что ниже средних мировых и региональных уровней. Экономики стран, набравшие в рейтинге от 50 до 60 пунктов, Heritage определяет как «преимущественно несвободные».

В последние несколько лет российское правительство предпринимало недостаточно усилий в области экономических реформ, считают составители рейтинга. И даже несмотря на то, что доходы от продажи энергоресурсов поддерживали экономику страны на плаву, «перспективы её устойчивого долгосрочного роста и диверсификации остаются призрачными».

Эксперты Heritage отмечают, что чрезмерное вмешательство государства в  экономику, безусловно, мешает динамичному развитию частного сектора, а  повсеместное распространение коррупции и весьма ограниченное уважение прав собственности подрывают главенство закона, повышают неопределённость и  инвестиционные риски.

Всё это не слишком хорошие новости для государства, которое рассчитывает на  мощный приток средств в экономику, – ситуация с инвестиционным климатом в  России по-прежнему плохая. О механизмах его улучшения, в частности за счёт повышения уровня защищённости частной собственности, говорят в своих предвыборных программах кандидаты в президенты.

В проекте программы к мартовским выборам кандидат на пост главы государства и нынешний премьер-министр РФ Владимир Путин обещает «развивать и гарантировать предпринимательские свободы. Прежде всего – защиту от любых посягательств на  частную собственность».

Владимир Путин обеспокоен «климатической» ситуацией в России: согласно рейтингу Doing Business 2012, с помощью которого оцениваются условия ведения бизнеса в различных странах, страна занимает «позорное 120−е место в мире» из  182 возможных.

На форуме «Россия-2012» Владимир Путин пообещал поднять страну на 100 ступеней вверх до 20−й позиции и отметил, что частные инвестиции имеют для страны «решающее значение», и, «по оценкам большинства независимых исследований, Россия входит в пятёрку стран с наибольшим потенциалом для привлечения прямых иностранных инвестиций».

«Каждый, кто делает бизнес в России, должен быть уверен в том, что право частной собственности должно быть надёжно защищено», – говорил Владимир Путин в  конце прошлого года на съезде «Деловой России». Он отметил, что Правительство РФ в этой связи продолжит укреплять и развивать судебную систему, создавать эффективные механизмы разрешения корпоративных споров и пресечения рейдерских схем.

Планируется, что в России будет создан институт уполномоченного по защите прав предпринимателей, который получит особый процессуальный статус и, значит, право отстаивать интересы предпринимателей в суде, рассматривать их жалобы, вносить предложения в органы государственной власти, заявил премьер-министр. Также по поручению премьера разработан пакет мер по улучшению инвестиционного климата в рамках национальной предпринимательской инициативы. Подготовкой документа занимались Минфин России и Минэкономразвития России совместно с  общероссийской общественной организацией «Деловая Россия».

Бывший министр финансов России Алексей Кудрин раскритиковал предвыборную программу Владимира Путина, хотя и согласен со многими её тезисами. В ходе выступления на форуме «Россия-2012» Алексей Кудрин отметил, в частности, недостаточную роль судебной системы в разрешении хозяйственных споров. По  мнению Кудрина, ряд вещей лучше прописан у другого кандидата на президентский пост – бизнесмена Михаила Прохорова, в частности механизмы борьбы с коррупцией, уменьшение роли государства в экономике и др.

Защиту частной собственности Михаил Прохоров называет в предвыборной программе «основным приоритетом государства». Он выступает за реформу налога на  собственность, приоритетное развитие инфраструктуры за счёт государственных средств и частных инвесторов, а также за приватизацию госкомпаний и направление полученных средств в Пенсионный фонд РФ.

Как известно, Россия с 2011 г. готовится к масштабной приватизации госактивов, в ходе которой, по оценкам Минэкономразвития России, рассчитывает выручить 1,1 трлн руб. в течение 2012–2014 гг.

 В сентябре прошлого года в ведомстве отмечали, что по итогам 2012 г. страна намерена получить 300 млрд руб. от продажи акций в госкомпаниях, включая 15% «Роснефти», 10% второго крупнейшего банка «ВТБ», а также долей в ОАО «Совкомфлот», ОАО «ФСК ЕЭС», ОАО «РусГидро».

Но процесс приватизации растянется на долгий срок. Продажа первого крупного госактива – «Совкомфлота» – запланирована на этот год. А Владимир Путин считает возможным в период «до 2016 г. снизить долю участия государства в некоторых сырьевых и завершить процесс выхода из капитала крупных несырьевых компаний, которые не относятся к естественным монополиям и оборонному комплексу».

Как известно, о намерении участвовать в приватизации, помимо российских инвесторов, заявляли крупные иностранные компании, среди которых есть американские, ближневосточные, китайские фонды прямых инвестиций. Казалось бы, вот он – долгожданный приток капитала из-за рубежа.

Но всё это рискует не сработать должным образом при существующем уровне защиты прав собственности, состояния судебной системы, неэффективности исполнительной власти, которая призвана обеспечивать соблюдение равных «правил игры», контролировать монополии и т.д. Вместо этого, в особенности если в  результате дальнейшего развёртывания мирового кризиса упадут доходы госбюджета, есть шанс получить очередные «залоговые аукционы». Ещё свежа память о  приватизации 1990−х гг., когда эти «мероприятия для своих» проводились с  заявленной целью пополнения бюджета.

Кстати, тема легализации капиталов, полученных в ходе приватизации в конце прошлого века, активно обсуждается кандидатами в ходе предвыборной гонки.

Не секрет, что итоги приватизации до сих пор вызывают сильное напряжение в  обществе. Важно, что этот вопрос озвучен публично, что свидетельствует о  переосмыслении отношения к частной собственности в целом.

То, что приватизация 1990−х гг., включая залоговые аукционы, была нечестной, признаёт и Владимир Путин. Но пересматривать её итоги он, кажется, не намерен. «Отъём собственности сейчас, как предлагают некоторые, привёл бы просто к  остановке экономики, параличу предприятий и всплеску безработицы», – пишет он в статье «О наших экономических задачах», опубликованной в конце января 2012 г. в  газете «Ведомости».

Вероятно, Владимир Путин намекает на «национализацию», предложенную в  предвыборной программе лидера КПРФ Геннадия Зюганова. Этот процесс должен затронуть нефтегазовый комплекс, банковскую сферу, энергетику, авиастроение, железнодорожный транспорт. Национализация «даст государству крупные финансовые ресурсы. Доходы российского бюджета удвоятся. Появятся средства и на восстановление экономики, и на решение социальных проблем», считает лидер коммунистов. Как именно будет происходить национализация, Геннадий Зюганов в  программе не уточняет.

В отличие от своих соперников в борьбе за кресло главы государства Михаил Прохоров предлагает легализовать капиталы, нажитые сомнительным путём в 1990−е, обязав выплатить налог с этих средств.

Подобная схема применялась в Великобритании, об этом говорил лидер партии «Яблоко» Сергей Митрохин. После того как в 1980−е гг. правительство Маргарет Тэтчер провело приватизацию ряда госкомпаний, в 1997 г. собственников этих активов заставили заплатить так называемый windfall tax (единоразовый «налог на  деньги, принесённые ветром»). Таким образом, правительство Тони Блэра получило 5 млрд фунтов стерлингов, которые были направлены на социальные программы.

Однако учтёт ли Россия британский опыт в вопросе легитимизации итогов приватизации 1990−х гг., пойдёт ли по какому-то другому пути, или вовсе не  возвратится к этой проблеме, станет ясно лишь после президентских выборов.