Виктор Семёнов: «Отрасль добилась значительных результатов»

– Недавно вы сказали, что главная задача российского производителя сегодня состоит в формировании рынка инновационной продукции и завоевании его через производство новых продуктов, сертифицированных согласно всем мировым стандартам. Удалось ли справиться с этой задачей?

– Я считаю, что в целом металлурги успешно справляются с этой задачей, примеров этому множество. Так, например, производители труб за последние несколько лет создали современные конкурентоспособные производства, в том числе труб большого диаметра, сертифицированные по всем международным стандартам API, ISO, DNV и др. Металлургические предприятия также запустили ряд конкурентоспособных новых производств, например, стан-5000 в «Магнитке», продукция которого прошла необходимую сертификацию. Сейчас, действительно, спрос формирует рынок высокотехнологичной продукции: потребителям нужны стали со специальными свойствами, коррозионностойкие, высоко износостойкие, способные работать в агрессивных средах, хладостойкие и т.д. Это приводит к тому, что металлурги ведут постоянную работу по повышению качества металла.

– Каких результатов удалось добиться российской металлургии как отрасли за последнее время?

– Российская металлургия добилась значительных результатов, сохранив, даже в  условиях кризиса, ведущие позиции в мире. Так, Россия занимает 5−е место в мире по производству стали, уступая только Китаю, Японии, США и Индии, по  производству стальных труб – 3−е место, по производству алюминия Россия занимает 2−е место в мире, его экспорту – 1−е место и т.д. За последние 8 лет завершился процесс формирования в отрасли крупных вертикально-интегрированных групп, что позволяет им нивелировать риски как на внутреннем, так на внешнем рынках, оптимизировать инвестиционную политику и обеспечивать собственную сырьевую безопасность. Также в последние годы холдинги активно развивали собственные сервисные службы по металлообработке и торговле готовой металлопродукцией в различных регионах страны и мира. Металлургия вносит существенный вклад в экономику России. Доля металлургического комплекса (чёрная и цветная металлургия) в ВВП страны составляет 9%, в экспорте – 11,6%, то есть находится на 2−м месте после отраслей ТЭК; доля численности занятых в  промышленности – 9%, а в налоговых платежах во все уровни бюджетов приносит более 5%.

– Как повлиял кризис на отрасль?

– Падение объёмов производства в отрасли – это только последствия, а  первопричина – это резкое снижение спроса на металл. Во время кризиса, особенно в конце 2008 – начале 2009 года, спрос на металлопродукцию на внутреннем рынке упал практически на 70%. Именно это падение наряду с отсутствием спроса на  внешних рынках привело к вынужденному сокращению объёмов производства металлопродукции. Только грамотный менеджмент предприятий и достаточно высокое качество металлопродукции позволили металлургам в острый период кризиса переориентировать направления поставок на внешние рынки, где ещё сохранялся спрос. Это в первую очередь азиатские рынки, Китай, что позволило сохранить рабочие места и не останавливать производство. Ради справедливости надо сказать, что не везде всё было гладко, были и остановки, и сокращения работников, но гораздо в меньшей степени, чем во многих других отраслях.

– Помогло ли отрасли то, что крупнейшие компании всё-таки успели технически перевооружиться до кризиса?

– Уже в 2010 году мы с уверенностью говорили, что металлургия преодолела кризисные явления. По итогам 2011 года на металлургических предприятиях России было произведено 103,5 млн тонн железорудного концентрата, что на 3,5% выше уровня 2008 года, а также 59,5 млн тонн готового проката чёрных металлов, что на 4,4% выше уровня 2008 года. В свою очередь, производство стальных труб в  2011 году составило 10,0 млн тонн, что на 23,5% превышает уровень 2008 года. Безусловно, такой достаточно быстрый выход на производственные показатели был бы невозможен, если бы отрасль не проводила последние годы активной инвестиционной политики. За период 2000–2010 годов в отрасль было инвестировано более 1,6 трлн рублей – это абсолютный рекорд инвестиций в промышленности. Естественно, на эти деньги закупалось новейшее оборудование, технологии мирового уровня, что позволило отрасли выйти на качественно новые показатели. Сегодня предприятия металлургической промышленности имеют один из самых низких в промышленности показатель износа основных фондов – около 40% по итогам 2011  года.

– Какие меры предпринимает правительство и ваш департамент для обеспечения равных условий конкуренции на металлургическом рынке? До недавнего времени стояла проблема ценового демпинга со стороны украинских компаний. Удалось ли её решить?

– На российском рынке металлопродукции уже много лет существует достаточно жёсткая конкуренция, поскольку доля импорта во внутреннем потреблении металлопродукции составляет около 10%, а по некоторым позициям, в основном это трубы, – достигает 15%, что является весьма высоким показателем. При этом зачастую импортные поставки осуществляются по демпинговым ценам. В настоящее время Комиссия Таможенного союза приняла решения, в соответствии с которыми некоторые меры таможенно-тарифного регулирования в отношении металлопродукции исключены или либерализованы. Действующие сегодня на рынке Таможенного союза меры выполняют в первую очередь функцию защиты рынка от недобросовестной конкуренции. В соответствии с Соглашением о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам действует пять механизмов. Во-первых, это специальная защитная пошлина на нержавеющие трубы в размере 9,9%, но не менее 1,5 тыс. долл. за тонну. Во-вторых, антидемпинговая пошлина на подшипниковые трубы из Китая в размере 19,4%. В-третьих, антидемпинговая пошлина на некоторые виды стальных труб из Украины в  размере 19,4–37,8%. В-четвёртых, антидемпинговая пошлина на машиностроительный крепёж из Украины в размере 21,8%. В-пятых, антидемпинговая пошлина на  нержавеющий плоский прокат из Китая (29,9–39,1%), Кореи (4,8–62,8%), Бразилии (21,1%) и ЮАР (33,3%). Кроме того, в декабре 2011 года было завершено антидемпинговое расследование по металлопрокату с полимерным покрытием из  Китая. В результате министерство предлагает установить антидемпинговые пошлины сроком на 5 лет в размере 8,12–22,56% для различных китайских компаний-поставщиков. Однако окончательное решение о введении данной меры будет принимать Комиссия Таможенного союза.

– Какие меры поддержки отечественных производителей в новых условиях вступления России в ВТО вы готовите?

– Мы проводили анализ возможных последствий вступления в ВТО для различных отраслей экономики, в том числе и для металлургии. Результаты этого анализа показывают, что в целом для металлургии вступление в ВТО несёт как свои плюсы, так и возможные минусы.

К плюсам относится, конечно, возможность использования механизмов ВТО для разрешения торговых споров, в том числе обжалования несправедливых решений о  применении мер торговой защиты в отношении российской металлопродукции. К  минусам же можно отнести в первую очередь то, что через 5 лет (переходный период) ставки вывозных таможенных пошлин на лом чёрных металлов и рельсы должны снизиться с 15%, но не менее 15 евро за тонну до 5%, но не менее 5 евро за тонну. Аналогичная ситуация складывается и с ломом цветных металлов. Это может привести к существенному росту экспорта стратегического сырья – лома металлов и сокращению его предложения на внутреннем рынке, что поставит под угрозу стабильную работу ряда металлургических предприятий, основным сырьём для которых является металлический лом, в первую очередь это электросталеплавильные заводы и предприятия спецметаллургии.

– Насколько металлургам удалось переориентироваться с экспорта «полупродуктов» на экспорт высокотехнологичной продукции? Можно ли сказать, что доля продукции высокого передела стала занимать больший объём, чем в  докризисное время?

– Это, действительно, интересный вопрос. В период кризиса металлургам удалось переломить существующую традиционно структуру экспортных поставок металлопродукции, когда доля полуфабрикатов составляла около 50%, и несколько снизить её за счёт увеличения экспорта продукции более высоких переделов –  прокат с покрытиями, различные виды сортового проката. Однако по мере выхода отрасли из кризиса эта тенденция не сохранилась, и сегодня структура экспорта вернулась к докризисному состоянию – примерно 50 на 50. Однако у этого есть объективные причины: во-первых, действующие ограничения на зарубежных рынках в  отношении, как правило, металлопродукции высоких переделов, и, во-вторых, поставки полуфабрикатов на собственные активы за рубежом, что позволяет, с  одной стороны, не создавать избыточные мощности, а с другой, максимально приблизить производство к конечному потребителю.

– Почему вы в своё время предложили обнулить пошлины на поставки оборудования для некоторых металлургических компаний?

– Этому были объективные причины. Металлурги, как я уже говорил, закупали новейшее оборудование и технологии, аналогов которых в России не было. Сегодня ещё действует постановление Правительства РФ, определяющее перечень технологического оборудования, аналоги которого не производятся в России, ввоз которого не облагается пошлинами и НДС. Причём в этот перечень включено не  только металлургическое оборудование, а гораздо более широкая номенклатура. Эта мера хорошо зарекомендовала себя, стимулируя модернизацию и техническое перевооружение отрасли.

– Кто является в основном потребителем российской металлургической продукции?

– Основными потребителями металлопродукции традиционно являются машиностроение, включая автопром, энергетическое, тяжёлое машиностроение, занимая около 35% внутреннего спроса, и стройиндустрия – около 30% спроса.

Сегодня уже приняты соответствующие правительственные решения, утверждена и  начала реализовываться подпрограмма «Развитие отечественного станкостроения и  инструментальной промышленности» на 2011–2016 годы в рамках федеральной целевой программы «Национальная технологическая база». Кроме того, была разработана стратегия развития тяжёлого машиностроения и подпрограмма развития энергетического машиностроения. При их успешной реализации спрос на  металлопродукцию со стороны машиностроительных отраслей будет возрастать.

– Каковы планы развития отрасли на ближайшие годы?

– Перспективы развития металлургии достаточно ясно и чётко отражены в  стратегии развития металлургической промышленности России на период до 2020 года, утверждённой приказом Минпромторга России от 18.03.2009 № 150. Согласно этому документу, планируется в первую очередь повышать качество и  конкурентоспособность выпускаемой продукции, расширять её номенклатуру и  создавать новые высокотехнологичные производства. Именно по этому пути идёт развитие отрасли сегодня, и, я уверен, это направление сохранится в ближайшей перспективе.